2007年初，筆者有幸參加了由國家發(fā)改委等十個部門和單位組成的棉花質(zhì)量檢驗體制考察團，對烏茲別克斯坦、土耳其和印度三國的棉花生產(chǎn)、流通、消費及管理體制進行了全方位的考察。這是我國首次組團對三國進行考察，參與的部門和單位涉及我國棉花產(chǎn)業(yè)的方方面面，因此得到了三國棉花界的高度重視和熱情接待，使我們能夠從更宏觀的視角去思考我國的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關政策。 三國的棉花產(chǎn)業(yè)在國際上具有較大的影響力和代表性，由于各自國情不同，棉花在本國國民經(jīng)濟中的地位不同，政府對棉花產(chǎn)業(yè)的政策也有較大差異?？偟膩砜?，各國政府對棉花產(chǎn)業(yè)的政策及干預程度與棉花在該國國民經(jīng)濟中的地位密切相關，三國都有一些好的經(jīng)驗可供我們學習借鑒。 一、三國棉花產(chǎn)業(yè)的基本情況 （一）烏茲別克斯坦 棉花在烏茲別克斯坦被譽為“白金”，與黃金一起構(gòu)成國民經(jīng)濟的“黃白”兩大支柱。12個州和1個直轄市都種植棉花，種植面積維持在2250萬畝左右，年產(chǎn)皮棉120萬噸左右，是世界第六大產(chǎn)棉國。該國對棉花實行高度計劃經(jīng)濟管理體制，這體現(xiàn)在棉花種植、收購、加工、倉儲、運輸、銷售、檢驗及出口等各個環(huán)節(jié)。一是棉花生產(chǎn)由農(nóng)業(yè)部負責管理和協(xié)調(diào)，組織實施對全國棉花品種的培育、棉花種植區(qū)域的規(guī)劃，各州農(nóng)業(yè)局負責與棉農(nóng)簽訂種植合同。政府非常重視棉花品種的區(qū)域化種植，選定適宜種植或推廣的品種，在特定區(qū)域強制推廣。如果在規(guī)定區(qū)域擅自種植非指定的棉花品種，就要面臨經(jīng)濟上的處罰，嚴重的還將受到法律制裁。通過實現(xiàn)棉花品種的區(qū)域化種植，加上籽棉從采摘、收購到加工等環(huán)節(jié)嚴格分等分級，按質(zhì)論價，有效保證了棉花質(zhì)量。二是合理規(guī)劃棉花收購加工網(wǎng)點布局，規(guī)范收購加工秩序。烏茲別克現(xiàn)有400個籽棉收購點、130家棉花加工廠，分布在13個州。絕大多數(shù)加工廠是國家所有，每個加工廠的加工量約為2.5萬噸籽棉。棉花收購、加工由棉花工業(yè)協(xié)會負責管理，棉花加工廠負責從農(nóng)場收購籽棉。每年的籽棉收購價格由農(nóng)業(yè)部、棉花工業(yè)協(xié)會、外經(jīng)貿(mào)部、財政部共同協(xié)商確定并對外統(tǒng)一公布，收購渠道由國家統(tǒng)一確定。棉農(nóng)在棉花播種時須與當?shù)刂付ǖ拿藁庸S簽訂籽棉購銷合同，約定收獲的棉花必須按國家確定的價格、在指定的籽棉收購點交售。三是按照政府2005～2010年工業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，將逐步改造棉花加工企業(yè)。政府專門設立18人評估委員會，負責對加工廠技術(shù)改造可行性研究報告進行評估，符合條件的即可從政府取得改造資金進行設備技術(shù)改造。目前已有60多家棉花加工企業(yè)完成技術(shù)改造，其余將在2010年前全部改造完成。該國規(guī)定，新建軋花廠必須得到政府批準，而且政府必須占至少51%的股份，由此避免了棉花收購加工環(huán)節(jié)的惡性競爭，維護了棉花收購加工秩序。四是政府對棉花實施強制檢驗，棉花的質(zhì)量、重量檢驗由國家棉花質(zhì)量檢測中心（SIFAT）全權(quán)負責，實行包包檢驗。五是對棉花貿(mào)易實行政府管制，價格實行政府指導價。收購的籽棉經(jīng)軋花廠加工成皮棉并經(jīng)SIFAT檢驗后運到各州棉花倉庫，棉花的所有權(quán)屬于棉花工業(yè)協(xié)會。全國年產(chǎn)皮棉120萬噸左右，其中80萬～90萬噸用于出口，其余供國內(nèi)紡織企業(yè)使用。目前，該國棉花最大的出口目的地是中國，但大部分是通過國際棉商采購，因此非常希望中烏能夠建立直接的棉花貿(mào)易渠道，減少中間環(huán)節(jié)。六是棉花倉儲物流實現(xiàn)了機械化作業(yè)、信息化管理和標準化流通。烏茲別克共有20家棉花倉庫，這些倉庫屬于外經(jīng)貿(mào)部下屬的外貿(mào)公司所有，均實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，效率很高。倉庫還建立了一套現(xiàn)代化的棉花庫存信息管理系統(tǒng)，便于查詢和管理。七是重視紡織工業(yè)的發(fā)展，促進棉花產(chǎn)品的加工增值。紡織業(yè)屬輕工協(xié)會管理，紡織年用棉量為20萬～30萬噸。近年來，政府制訂了許多鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資建設棉紡織企業(yè)的政策措施，如免進口設備稅等，促進了棉紡織業(yè)發(fā)展，減少了原棉出口量，增加了棉花制成品的出口。2006年，該國紡織用棉量占產(chǎn)量的比例已達到28%，紡織廠有218家，預計2008年國內(nèi)用棉將達到51%。 （二）土耳其 土耳其是世界上第七大產(chǎn)棉國，年產(chǎn)皮棉80萬噸左右；第四大棉花消費國，年消費棉花160萬噸左右；第二大棉花進口國，年進口棉花80萬噸左右。土耳其在棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易、進出口、消費等環(huán)節(jié)實行完全市場化的政策。一是以高額補貼穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)。近年來，土耳其植棉面積60萬～65萬公頃，單產(chǎn)水平位居世界第三，約有400萬棉農(nóng)從事棉花生產(chǎn)，勞動力成本較高，棉花生產(chǎn)成本遠遠高于世界平均水平。為促進國內(nèi)棉花生產(chǎn)，政府加大了對棉花生產(chǎn)的補貼力度，每公斤籽棉補貼額約為23美分，按年產(chǎn)皮棉80萬噸計算，補貼總額約6億美元，每噸棉花生產(chǎn)的補貼金額除美國、歐盟外，位居世界第三。二是廣泛建立農(nóng)民合作社組織，以此為主體興建軋花廠，避免收購加工環(huán)節(jié)惡性競爭。土耳其共有815個棉花加工廠，主要是用皮輥機加工棉花。隨著勞動力成本的不斷增加，土耳其正在推進機械采棉的步伐，采用鋸齒機加工棉花的數(shù)量不斷增加，但進展比較緩慢。三是推行國家檢驗，保證流通中的棉花質(zhì)量。由外貿(mào)署負責棉花檢驗，國內(nèi)生產(chǎn)的所有棉花都必須經(jīng)過國家檢驗，沒有檢驗證書和在棉包上沒有檢驗機構(gòu)印章的棉花不能銷售。檢驗證書還是棉花生產(chǎn)補貼發(fā)放的主要依據(jù)之一。四是采取優(yōu)惠政策措施，扶持棉花產(chǎn)業(yè)，促進紡織工業(yè)發(fā)展。土耳其是世界紡織品生產(chǎn)和出口大國之一，紡織業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。2006年紡織產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，直接和間接就業(yè)500萬人。生產(chǎn)的紡織品有80％用于出口，其中使用棉花纖維的紡織品占2/3。成衣出口居世界第四位。政府制定了多項扶持棉花產(chǎn)業(yè)的政策，包括對棉農(nóng)的高額補貼、對棉花進口實行零關稅、對在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展紡織實行減免稅、對棉花檢驗實行免費制、國家財政撥?？钸M行棉花良種研發(fā)等。 （三）印度 近年來，印度棉花生產(chǎn)技術(shù)和單產(chǎn)水平大幅度提高，總產(chǎn)大幅度增長，棉花出口數(shù)量躍居世界第三，國內(nèi)紡織工業(yè)快速發(fā)展，紡紗數(shù)量達到379萬噸，已成為世界棉花和紡織業(yè)的重要力量，成為中國紡織行業(yè)的有力競爭者。一是棉花單產(chǎn)持續(xù)增長，棉花總產(chǎn)躍居世界第二。多年來，印度棉花播種面積大，上世紀50年代后排在世界第一，但單產(chǎn)很低，在五大植棉國中最低，且低于世界平均水平。近幾年，隨著優(yōu)良品種的推廣，尤其是BT轉(zhuǎn)基因棉的引進和播種，印度棉花生產(chǎn)有了長足進步，單產(chǎn)提高到400公斤/公頃以上，產(chǎn)量從20世紀90年代的221萬噸增加到2006～2007年度的460多萬噸，超過美國而成為全球第二大棉花生產(chǎn)國。出口達到80萬噸，成為全球第三大棉花出口國。二是棉花加工設備、加工工藝相對落后，影響了棉花質(zhì)量。印度棉花普遍采用皮輥軋花，多數(shù)加工廠機器設備陳舊，效率低下。據(jù)2003年度統(tǒng)計，印度在冊的軋花廠大約有4000家，近幾年隨著棉花單產(chǎn)提高、產(chǎn)量增加，新建棉花加工廠逐漸增多，印度面臨加工能力過剩的問題。印度人員工資低、設備簡陋，因而加工成本較低，加上種植成本低，印度標準級皮棉市場銷售價格不超過10000元/噸，較之我國13000元/噸左右的價格，優(yōu)勢明顯，導致近兩年我國從印度進口棉花數(shù)量增加較多。三是棉花檢驗完全市場化，沒有官方統(tǒng)一檢驗機構(gòu)，國內(nèi)棉花質(zhì)量管理比較粗獷，棉花標準正在制訂。四是建立籽棉交易市場，促進籽棉規(guī)范交易。棉農(nóng)采摘棉花后，可以將籽棉直接送到附近的軋花廠，也可以賣給棉花經(jīng)紀人，還可以運到籽棉交易市場。在籽棉交易市場，棉農(nóng)可以面對眾多軋花廠和棉商，通過討價還價賣到比較理想的價格。印度各產(chǎn)棉區(qū)共建有500家左右的籽棉交易市場，這些市場由包括政府在內(nèi)的多個部門和單位投資興建，由政府部門負責管理，配備有比較完善的檢驗和現(xiàn)場交易設施，可以很好地滿足籽棉貿(mào)易的需要。四是大力發(fā)展紡織工業(yè)，提高紡織品和服裝出口競爭能力。紡織業(yè)在印度國民經(jīng)濟中占有重要地位，2006年印度紡織工業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的6％，紡織品及服裝出口占整個外貿(mào)出口的16％，紡織業(yè)從業(yè)人員占整個工業(yè)就業(yè)人員的18％。五是政府對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列的扶持政策，如對棉花實行最低收購保護價政策。為提升棉花加工水平，在資金上大力扶持軋花廠技術(shù)改造（由中央政府負擔35％，邦政府負擔10%～15％）。為鼓勵發(fā)展紡織業(yè)，每投資1000萬美元，由政府補貼150萬美元。為鼓勵棉花出口，對棉花進口征收10％的稅收，如果加工成紡織品后出口則全額退稅，出口棉花沒有任何限制，對紡織生產(chǎn)和出口實行免稅或先征后返的政策。 二、經(jīng)驗和啟示 （一）切實建立起棉農(nóng)利益保護機制 一方面，要制定扶持棉花生產(chǎn)的政策。土耳其對棉花生產(chǎn)的扶持涉及對良種的支持和對棉農(nóng)補貼，有力促進了棉花產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提高。目前我國對棉花生產(chǎn)的扶持剛剛起步，今年已經(jīng)開始的對棉花主產(chǎn)省區(qū)實施良種補貼收到了非常好的效果，建議要研究進一步加大扶持力度，建立起我國棉花生產(chǎn)發(fā)展的長效機制。另一方面，為了切實保護棉農(nóng)利益，同時充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，我國應借鑒印度棉花最低收購保護價制度，結(jié)合我國國情，建立以棉花目標價格為核心的目標價格補貼制度，當市場價格低于目標價格時，給棉農(nóng)直接補貼價差。同時繼續(xù)保留棉花保護性收儲制度，當市場棉價過低時，國家指定企業(yè)按規(guī)定價格在棉花市場采購以托市，切實防止因市場的大起大落給棉農(nóng)帶來巨大的損失。 （二）高度重視棉花品種培育、推廣和管理 烏茲別克斯坦棉花協(xié)會有專門的育種車間，實行區(qū)域化種植，有利于保證棉花的一致性和質(zhì)量。印度也高度重視對棉花優(yōu)良新品種選育、示范和推廣工作，土耳其更是不允許轉(zhuǎn)基因棉的種植和引進。目前我國棉花種子管理制度存在缺陷，從事棉花種子的培育和經(jīng)營的部門企業(yè)沒有形成合力，各自為政，一個省棉花品種少則幾十個多則上百個，品種多、亂、雜的問題相當突出，亟需協(xié)調(diào)合作，有效加強對棉花種子的培育、推廣和統(tǒng)一管理。 （三）在政策上大力扶持引導棉花合作社的建立 土耳其和印度農(nóng)民棉花合作組織比較發(fā)達，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。農(nóng)民通過合作社自發(fā)組織起來，既能增收，又能穩(wěn)定棉花收購加工秩序，避免惡性競爭。我國有4000多萬戶棉農(nóng)，要在政策上扶持引導廣大棉農(nóng)在自愿的基礎上，以棉花收購加工企業(yè)為龍頭，組建棉花專業(yè)合作社，將廣大棉農(nóng)與棉花收購加工經(jīng)營企業(yè)有機結(jié)合起來，形成利益共同體，推進棉花產(chǎn)業(yè)化，改變我國棉農(nóng)在市場競爭中的弱勢地位，維護棉農(nóng)利益，增加棉農(nóng)收入。這也是改變我國當前流通秩序混亂的有效途徑。 （四）加強對紡織工業(yè)發(fā)展的研究和扶持 三國都非常重視紡織業(yè)發(fā)展，制定了近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，在進出口、稅收等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。印度更是將我國作為主要競爭對手，其紡織工業(yè)發(fā)展狀況與我國本世紀初極為相似，發(fā)展勢頭迅猛。雖然我國紡織工業(yè)已經(jīng)成為具有國際比較優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)，但與這些國家相比，我國紡織業(yè)承擔的稅收及生產(chǎn)成本是最重的。建議在現(xiàn)有政策基礎上，進一步研究促進我國紡織業(yè)既好又快發(fā)展的政策，降低紡織工業(yè)的稅費負擔，引導紡織企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，抑制數(shù)量擴張型增長，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。積極培育國產(chǎn)品牌，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，使我國逐步由紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變。 （五）大力發(fā)展棉花專業(yè)倉儲和推進物流體系建設 烏茲別克斯坦經(jīng)濟雖不發(fā)達，但其物流走在前面，籽棉運輸有專門卡車，皮棉全部集裝箱運輸。要解決我國棉花流通中重復檢驗、重復搬倒和公信度差等問題，必須建立健全監(jiān)管倉庫制度，將參與質(zhì)量檢驗體制改革的棉花存入監(jiān)管倉庫，由獨立的第三方對庫存棉花實施規(guī)范監(jiān)管。目前我國已先后建立全國棉花交易市場、黃河棉花交易市場、華中棉花交易市場等一批棉花現(xiàn)貨交易市場和鄭州棉花期貨交易市場，初步形成了適應市場化改革的棉花市場體系。政府要采取有效措施，進一步規(guī)范、扶持、發(fā)展和完善這類市場，努力加快我國棉花現(xiàn)代物流體系建設。