4月5日，國(guó)家發(fā)改委公布2014年度棉花目標(biāo)價(jià)格每噸19800元。這是自今年的中央一號(hào)文件出臺(tái)后，關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格公布的第一個(gè)明確政策。一石激起千層浪，但因補(bǔ)貼細(xì)則千呼萬(wàn)喚難出來(lái)，各種猜測(cè)、擔(dān)心彌漫棉花市場(chǎng)，主要集中在三個(gè)方面：一是目標(biāo)價(jià)格19800元/噸到底是什么含義？二是如果收購(gòu)價(jià)格跌到谷底，棉農(nóng)會(huì)不會(huì)惜售，新疆會(huì)不會(huì)滋生民族問(wèn)題，內(nèi)地棉農(nóng)怎么辦？如果棉賤傷農(nóng)，是否還會(huì)繼續(xù)啟動(dòng)收儲(chǔ)？三是經(jīng)營(yíng)企業(yè)該按什么價(jià)格收？目標(biāo)價(jià)格對(duì)2014年棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)有什么影響？

　　中儲(chǔ)棉花信息中心因承擔(dān)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)任務(wù)，密切跟蹤了目標(biāo)價(jià)格政策由醞釀到制定的全過(guò)程。由此，我們感覺(jué)之所以出現(xiàn)各種猜測(cè)和推理，其實(shí)是很多人對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策存在較大誤解。我們?cè)囍鴱拿藁繕?biāo)價(jià)格政策的核心實(shí)質(zhì)、2014年目標(biāo)價(jià)格含義、補(bǔ)貼細(xì)則與市場(chǎng)的關(guān)系等幾方面進(jìn)行再解讀，供市場(chǎng)各方參考。

　　1、棉花目標(biāo)價(jià)格政策的核心實(shí)質(zhì)。

　　要理解棉花目標(biāo)價(jià)格政策，需要牢牢把握兩個(gè)核心實(shí)質(zhì)：一是十八屆三中全會(huì)關(guān)于“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”精神實(shí)質(zhì)。用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼取代臨時(shí)收儲(chǔ)政策，正是發(fā)揮市場(chǎng)在棉花定價(jià)和資源配置中的決定性作用的體現(xiàn)。

　　我們認(rèn)為，理解了發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的精神實(shí)質(zhì)，就不用再猜測(cè)或期望政策是否會(huì)走回頭路，是否會(huì)再進(jìn)行敞開(kāi)收儲(chǔ)。

　　二是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。本屆政府把國(guó)家安全提上前所未有的高度，其中糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)之一。2014年中央一號(hào)文件明確提出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針”。由此可以解讀為，我國(guó)耕地面積十分有限，把有限的耕地用來(lái)保證飯碗，是治國(guó)基本方針。

　　我們認(rèn)為，理解了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略精神實(shí)質(zhì)，就不需要再猜測(cè)棉花面積少了怎么辦。新疆棉區(qū)植棉優(yōu)勢(shì)明顯，理所當(dāng)然將成為國(guó)家保證棉花供應(yīng)基本安全的基地。對(duì)于內(nèi)地棉區(qū)，唯一出路是在棉花品質(zhì)、植棉規(guī)模效益上下功夫，否則，植棉收益難以保障，但這并不表明農(nóng)民收入無(wú)保障，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)向比較效益更好的糧食或其他作物。

　　2、每噸19800元的目標(biāo)價(jià)格是什么含義？

　　2014年度棉花目標(biāo)價(jià)格每噸19800元，業(yè)界較多的疑惑是，這是指籽棉折皮棉的價(jià)格還是已加工皮棉的價(jià)格？

　　據(jù)與相關(guān)部門(mén)咨詢，每噸19800元的目標(biāo)價(jià)格是指籽棉加工成皮棉的價(jià)格，也就是在籽棉折皮棉價(jià)格基礎(chǔ)上，每噸加了1000元的綜合加工成本。那么，理論上，生產(chǎn)者獲得的補(bǔ)貼(每噸)=19800元-籽棉實(shí)際售價(jià)折皮棉價(jià)-1000元。

　　3、目標(biāo)價(jià)格下棉農(nóng)實(shí)際收益是多少？

　　理論上講，對(duì)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，不管棉農(nóng)出售籽棉的價(jià)格是多少，棉農(nóng)的實(shí)際植棉毛收入就是每噸皮棉19800-1000元，即18800元。

　　棉農(nóng)實(shí)際能得到多少補(bǔ)貼？在具體細(xì)則出來(lái)前，就只能原則性測(cè)算了。據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)地區(qū)新疆2013年度平均每畝單產(chǎn)籽棉318公斤，按40%衣分，折皮棉127.2公斤。按棉籽每公斤2元粗略測(cè)算，理論上，新疆的棉花生產(chǎn)者每畝植棉毛收入為2392元+120元=2512元。

　　具體到每個(gè)棉農(nóng)的植棉收入，取決于試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)貼細(xì)則，比如新疆，是全疆生產(chǎn)者按上報(bào)面積、根據(jù)平均單產(chǎn)補(bǔ)，還是按實(shí)際出售籽棉量補(bǔ)。

　　4、怎么補(bǔ)？生產(chǎn)者的補(bǔ)貼收入在何時(shí)能拿到？

　　這取決于實(shí)施細(xì)則，但我們覺(jué)得這只是個(gè)生產(chǎn)者拿到補(bǔ)貼款的時(shí)間問(wèn)題。如果宣傳到位，生產(chǎn)者應(yīng)該能給予足夠的容忍度。

　　4月5日公布的目標(biāo)價(jià)格政策明確指出，“當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量和銷售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼”?；诿藁ㄊ召?gòu)傳統(tǒng)旺季過(guò)后，生產(chǎn)者需歸還各種貸款的考慮，在收購(gòu)?fù)?新疆是9-12月)結(jié)束后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)對(duì)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果及2014年面積、產(chǎn)量監(jiān)測(cè)結(jié)果等因素，及時(shí)核算出補(bǔ)貼額并立即發(fā)放，是較大概率事件。

　　5、內(nèi)地棉農(nóng)有沒(méi)有補(bǔ)貼？

　　按照中央一號(hào)文件精神及4月5日已經(jīng)公布的2014年棉花目標(biāo)價(jià)格政策精神，目前已確定的是在新疆試點(diǎn)。內(nèi)地棉農(nóng)有沒(méi)有補(bǔ)貼，取決于是否有更新的政策公布。

　　6、棉花收購(gòu)加工企業(yè)應(yīng)該按什么價(jià)格收？

　　市場(chǎng)價(jià)格。所謂市場(chǎng)價(jià)格，就是棉農(nóng)愿意賣、收購(gòu)企業(yè)愿意買的價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)地區(qū)棉農(nóng)理論上可以不顧慮收購(gòu)價(jià)格，但在收購(gòu)前期，不排除出于傳統(tǒng)慣性思維考慮，或者現(xiàn)金為王的考慮，有待價(jià)而沽、惜售的現(xiàn)象。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)企業(yè)對(duì)2014年度市場(chǎng)形勢(shì)的判斷，才是決定收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)鍵一方。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)，棉農(nóng)和收購(gòu)企業(yè)均是實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的決定者。

　　7、目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)2014年度棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)有什么影響？

　　最大的影響是需要重拾市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念。用市場(chǎng)思維去經(jīng)營(yíng)。

　　8、取消臨時(shí)收儲(chǔ)是否就是以后再也不收儲(chǔ)了？

　　取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策是指取消自2011年度的限量收儲(chǔ)和2012年度開(kāi)始的敞開(kāi)不限量收儲(chǔ)政策。與國(guó)家儲(chǔ)備棉收儲(chǔ)和出庫(kù)政策不是一回事。按照現(xiàn)行有效規(guī)定，國(guó)家儲(chǔ)備棉政策仍是國(guó)家調(diào)控棉花市場(chǎng)的手段之一。