服裝產(chǎn)業(yè)是紡織工業(yè)的重要延伸，也是現(xiàn)階段國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯的產(chǎn)業(yè)，在吸納社會(huì)就業(yè)、出口創(chuàng)匯、繁榮市場(chǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我省服裝工業(yè)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的拉動(dòng)下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我省服裝工業(yè)正面臨生產(chǎn)增速減緩、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑、資金緊缺、投資下降等嚴(yán)峻形勢(shì)。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，振興我省服裝工業(yè)，特制定本意見(jiàn)。
　　一、現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。2008年，我省規(guī)模以上服裝企業(yè)達(dá)到1471戶(hù)，產(chǎn)量26.04億件，同比增長(zhǎng)4.64%;完成工業(yè)增加值306.55億元，同比增長(zhǎng)19.86%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1120.77億元，同比增長(zhǎng)25.02%;利稅109.94億元，同比增長(zhǎng)18.77%。出口創(chuàng)匯由“十五”初期的27.2億美元增加到2008年的77.35億美元，年均增長(zhǎng)13.92%，居全國(guó)第五位。其中即發(fā)、魯泰、綺麗等企業(yè)集團(tuán)出口創(chuàng)匯均超過(guò)1億美元。在歷年全國(guó)服裝行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)排名中，我省一直有10家以上企業(yè)入選，最多時(shí)達(dá)17家。目前，全行業(yè)擁有中國(guó)名牌12個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)、山東名牌43個(gè)、山東著名商標(biāo)51個(gè)，擁有即墨針織服裝名城、諸城和郯城男裝名城及海陽(yáng)毛衫名城等4個(gè)國(guó)家級(jí)服裝名城。全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)30%左右的技術(shù)裝備已接近或達(dá)到國(guó)際水平，其中70%以上的專(zhuān)用設(shè)備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　但是，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我省服裝行業(yè)發(fā)展存在的一些深層次矛盾也明顯暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)品比重低。自主品牌、高附加值出口產(chǎn)品比重低，出口市場(chǎng)多元化有待進(jìn)一步完善;我省中西部地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是自主創(chuàng)新能力薄弱。目前，行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.5%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家2%左右的平均水平差距很大，阻礙了行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是自主品牌建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。我省自主品牌的成長(zhǎng)尚處于起步階段，國(guó)內(nèi)高檔服裝市場(chǎng)大多被國(guó)外品牌占據(jù)，產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，營(yíng)銷(xiāo)渠道開(kāi)拓能力和推介意識(shí)及市場(chǎng)控制力不足。四是綜合能力和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與南方先進(jìn)省市相比差距大。2007年全國(guó)服裝規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量達(dá)201億件，其中廣東49億件、浙江40億件、江蘇33億件、山東25億件;出口創(chuàng)匯全國(guó)1150億美元，其中廣東339億美元、浙江185億美元、江蘇149億美元、上海113億美元、山東69億美元。目前全國(guó)共有35個(gè)服裝產(chǎn)業(yè)特色名城，其中福建、江蘇各8個(gè)，浙江6個(gè)，廣東5個(gè)，而山東僅有2個(gè)。
　?。ǘ┟媾R的形勢(shì)。當(dāng)前，金融危機(jī)正嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，從國(guó)際市場(chǎng)看，在一定時(shí)期內(nèi)，我省將面臨外部需求顯著減少、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇的巨大壓力。國(guó)際市場(chǎng)的變化還將會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成產(chǎn)品積壓，價(jià)格下降，競(jìng)爭(zhēng)激烈。嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)將使服裝行業(yè)面臨較高下行風(fēng)險(xiǎn)。一是國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，出口增速下滑。占我省紡織服裝行業(yè)出口56%的美、歐、日市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，使我省紡織服裝業(yè)出口受阻，2008年我省服裝出口77.35億美元，同比增長(zhǎng)11.5%，增幅回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是虧損額加大，庫(kù)存增加，利潤(rùn)率下降。2008年，我省規(guī)模以上服裝行業(yè)虧損面9.99%，增加1.51個(gè)百分點(diǎn)，虧損額同比增加61.75%;庫(kù)存同比增加21.20%;應(yīng)收賬款同比增加68.56%。全省服裝制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1120.8億元，同比增長(zhǎng)25.05%，增幅同比回落8.23個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利稅109.9億元，同比增長(zhǎng)18.77%，增幅下降20.75個(gè)百分點(diǎn)。其中，利潤(rùn)總額增幅27.61%，增幅同比回落3.6個(gè)百分點(diǎn);銷(xiāo)售利潤(rùn)率為6.01%。部分地區(qū)1/3左右的規(guī)模以下企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。三是銀根緊縮，企業(yè)融資困難。我省服裝行業(yè)中絕大部分為中小企業(yè)，行業(yè)平均利潤(rùn)低，貸款難度大，其中80%企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)資金不足，經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　但也應(yīng)該看到，我省服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較牢固，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)基本面尚沒(méi)有發(fā)生根本變化的情況下，根據(jù)國(guó)家和省里的一系列政策措施，積極采取切實(shí)有效辦法，完全有可能扭轉(zhuǎn)行業(yè)目前的困難局面，并為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。
　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加大和優(yōu)化技術(shù)改造投入，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，培育馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和節(jié)能減排水平，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分發(fā)揮、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系。