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隨美中貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，企業(yè)們正尋求避免或減低美國(guó)可能對(duì)中國(guó)所有輸美貨品課征實(shí)質(zhì)性關(guān)稅，課稅貨品范圍涵蓋成衣及鞋類(lèi)等品項(xiàng)，企業(yè)因應(yīng)之道可能轉(zhuǎn)與他國(guó)合作生產(chǎn)。

稍早美國(guó)公布一份價(jià)值3000億美元中國(guó)進(jìn)口貨品清單，除常規(guī)稅率外，還將受到高達(dá)25％額外關(guān)稅沖擊。

這將正在進(jìn)行的301條款(Section301)懲罰性關(guān)稅擴(kuò)展至中國(guó)制的所有進(jìn)口貨品，包括所有成衣、鞋類(lèi)和其制品。

正如國(guó)際貿(mào)易律師事務(wù)所Sandler，Travis＆Rosenberg所指的那樣，貨物在完成及運(yùn)往美國(guó)之前，可能會(huì)經(jīng)過(guò)多次跨域轉(zhuǎn)運(yùn)(陸運(yùn)、海運(yùn)或空運(yùn))。

實(shí)際上為配額用途改變成品原產(chǎn)地，成衣和紡織品制造商可能會(huì)采用“境外加工計(jì)劃”(OutwardProcessingProgrammes,OPPs)，將最重要的組裝或加工制程轉(zhuǎn)移到中國(guó)以外的國(guó)家。

“境外加工計(jì)劃”使用相同的規(guī)則與概念，涉及到確定商品原產(chǎn)地中國(guó)是否符合美國(guó)301條款的關(guān)稅規(guī)定。

如成衣可在中國(guó)進(jìn)行布料裁剪及組裝，其他相關(guān)部件可以運(yùn)到第三國(guó)進(jìn)行主要部件組裝或縫合，再返回中國(guó)進(jìn)行刺繡、網(wǎng)版印花、其他類(lèi)型的后加工整理，最后進(jìn)行包裝，出口到美國(guó)。

雖成品包含中國(guó)加工制程和材料，但其原產(chǎn)地可能是第三國(guó)，這將使它們不受301條款關(guān)稅規(guī)定的限制。

這種聯(lián)合生產(chǎn)概念適用于許多不同類(lèi)型的商品。在服裝和紡織品方面存在著悠久且有故事性的歷史，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)已經(jīng)發(fā)布其指導(dǎo)方針及可援引的判例，就是將最重要的制程作業(yè)明確地分離，以規(guī)范配額用途的原產(chǎn)地規(guī)定。

其他產(chǎn)品可能沒(méi)有CBP同樣廣泛的指導(dǎo)方針，但這個(gè)運(yùn)作概念仍有效。盡管如此，每種情況都是獨(dú)一無(wú)二，應(yīng)根據(jù)其自身的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行分析，在某些情況下，可能謹(jǐn)慎地去尋求CBP具有約束力的裁決。

使用聯(lián)合生產(chǎn)的進(jìn)口商應(yīng)保留完整的制程記錄，用以左證發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)外不同類(lèi)型的加工制程以及貨物和材料來(lái)回地轉(zhuǎn)運(yùn)，以響應(yīng)來(lái)自CBP要求貨物原產(chǎn)地證明的規(guī)定。